國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和 涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

      持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，深化“證照分離”改革，是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作。2019年5月，國務(wù)院決定，在天津等13個(gè)省（直轄市）和公安部等5個(gè)國務(wù)院部門(mén)開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)。2015年以來(lái)，國務(wù)院決定，在上海市浦東新區等地對部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制并逐步向全國復制推廣。這些改革實(shí)踐取得了積極成效，對減少證明事項、簡(jiǎn)化行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)發(fā)揮了重要作用。為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì )創(chuàng )造力，依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現就各地區、各部門(mén)全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制提出以下意見(jiàn)。

      一、總體要求

      （一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉變政府職能，針對直?#29992;?#21521;企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，創(chuàng )新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

     （二）基本原則。

     堅持問(wèn)題導向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)?#20445;?#20999;實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

     堅?#25351;?#25928;便民。以社會(huì )普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項為重點(diǎn)，優(yōu)化辦事流程，完善便民服務(wù)措施，進(jìn)一步提高工作的針對性、實(shí)效性，力戒形式主義、官僚主義。

     堅持協(xié)同推進(jìn)。加強與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機制。

     堅持風(fēng)險可控。結合各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和各部門(mén)行政管理工作實(shí)際，穩妥?#34892;?#25512;進(jìn)改革。堅持分級分類(lèi)，精準確定實(shí)行告知承諾制的事項范圍，因地制宜，因類(lèi)施策，分步推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調整。落實(shí)放管結合、并重的要求，創(chuàng )新和加強事中事后監管，?#34892;?#30435;督承諾履行情況，實(shí)現過(guò)程可控、風(fēng)險可控，維護企業(yè)和群眾合法權益。

     （三）工作目標。在各級行政機關(guān)或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項）要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項告知承諾制，在行政機關(guān)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度?#29992;?#36914;(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

     二、主要任務(wù)

     （四）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項。本意見(jiàn)所稱(chēng)證明，是指公民、法人?#25512;?#20182;組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構出具、用以描述客觀(guān)事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人?#25512;?#20182;組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，行政機關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內容以?#23433;?#23526;(shí)承諾的法律責?#25105;?#27425;性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

各省、自治區、直轄市人民政府，實(shí)行垂直管理的國務(wù)院部門(mén)和實(shí)行以部門(mén)為主的雙重領(lǐng)導管理體制的系統要結合實(shí)際確定實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍，國務(wù)院其他部門(mén)要確定部門(mén)本級實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍。要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實(shí)行告知承諾制，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

     （五）明確實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項范圍。對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，申請人?#25512;?#31526;合許可條件作出承諾，通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合許可條件行為、?#34892;?#38450;范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾制。法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制的，由國務(wù)院審改辦會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報國務(wù)院批?#30465;?#22320;方性法規、地方政府規章設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制的，由省、自治區、直轄市或者設區的市、自治州審改辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報本級人民政府批?#30465;?#28041;及法律法規規章調整的，要依法獲得授權，推動(dòng)相關(guān)法律法規規章立改廢釋。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項以外的行政許可事項，可參照本意見(jiàn)實(shí)行告知承諾制。

     （六）確定告知承諾制的適用對象

對于實(shí)行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應當提交法律法規或者國務(wù)院決定要求的證明，或者按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

本文由新疆信用信息中心編輯

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